Manual de túneles de carretera
Manual de túneles de carretera
Un buen conocimiento del factor humano en el contexto de los túneles de carretera permite optimizar la seguridad mediante actuaciones dirigidas al usuario, el proyecto del túnel y, de forma más general, a los entes involucrados (el explotador y los servicios de emergencia). Este capítulo proporciona información sobre la interacción con el personal del túnel y los equipos de emergencia.
El término "explotador" se refiere a la organización que representa sobre el terreno al titular del túnel y que es responsable de su explotación. Es la clave fundamental para la seguridad del túnel actuando en estrecha relación con las otras partes implicadas (propietario, autoridades públicas, servicios de emergencia, subcontratistas, otros explotadores, usuarios, etc.). Su tarea principal es la gestión del tráfico, el mantenimiento de la ingeniería civil y los equipamientos, la gestión de las situaciones de crisis y las labores administrativas relacionadas con el ejercicio de su cometido. Juega un papel determinante en la aplicación óptima del sistema de gestión de la seguridad del túnel.
Las lecciones aprendidas de los ejercicios y de las incidencias, han demostrado que el comportamiento de todos los responsables en la explotación del túnel es un factor decisivo para garantizar la seguridad de las personas durante un incidente.
Uno de los elementos clave con relación a este tema es la reacción apropiada de los operadores del túnel responsables de la vigilancia y control centralizado. Son los primeros en involucrarse en la gestión de una crisis y asumen por este motivo, en nombre del explotador, una gran responsabilidad en la gestión diaria del túnel. Su tarea es todavía más delicada porque alguna vez se les requiere para gestionar incidencias potencialmente graves, aunque la probabilidad de que realmente ocurran es extremadamente baja. En caso de producirse un incidente importante que implique la evacuación, los operadores disponen de equipamiento dinámico que les permite informar y advertir a los usuarios en tiempo real, además de fomentarles un comportamiento adecuado. Esta cuestión se trata en el Informe Técnico 2016R06 “Mejora de la seguridad en túneles de carretera mediante la comunicación en tiempo real con los usuarios”. El informe describe cómo transmitir la información a los usuarios en condiciones de explotación normal, congestión y críticas. El informe describe los distintos sistemas que podrían emplearse para optimizar la comunicación en tiempo real con los usuarios.
Para reaccionar de manera apropiada, los operadores tienen que ser capaces de entender y gestionar situaciones complejas, por lo que deben tener muy buenas aptitudes para el control del estrés. Por tanto es esencial su formación específica y apropiada. La reglamentación europea exige que el personal implicado en la explotación de túneles reciba "una formación inicial y continua apropiada" (Directiva europea 2004/54/CE - Anejo 1 § 3.1 "Medidas de explotación").
Los equipos de emergencia susceptibles de ser movilizados para intervenir en el túnel evidentemente necesitan tener la formación general requerida para ayudar a la gente y luchar contra el fuego en cualquier sitio de la infraestructura. Los túneles son espacios confinados en los que una crisis o un incendio pueden complicar muy rápidamente las condiciones de intervención. Por tanto y por encima de todas sus habilidades técnicas, los bomberos necesitan estar formados específicamente para intervenciones de este tipo. Esta formación tiene que enseñarles los conocimientos técnicos sobre comportamiento y capacitarles para actuar adecuadamente en las situaciones complejas que deben afrontar en un túnel. Este conocimiento técnico es particularmente crucial para los responsables de los equipos, que tienen que ser capaces en cualquier circunstancia de adaptar, si fuese necesario, los métodos operativos previstos inicialmente. Para el ejercicio de su misión, es decisiva una buena coordinación con el operador del túnel, lo que requiere una meticulosa preparación, el seguimiento y la aplicación de los planes de intervención, los ejercicios de seguridad y las enseñanzas adquiridas con la experiencia.
En el caso de túneles transfronterizos, conviene prestar atención en la necesidad de colaboración entre los dos países, con el fin de asegurar una excelente coordinación entre los equipos de emergencia en situaciones críticas.
Con respecto al explotador del túnel y a los equipos de rescate, en el Informe técnico 2008R03 "Gestión de la coordinación entre el explotador y los servicios de emergencia en túneles de carretera" Inglés/Francés se analizan las lecciones aprendidas más relevantes de los incendios más graves de túneles de las últimas décadas. Basado en la experiencia y estas lecciones aprendidas, el informe proporciona información y recomendaciones para las buenas prácticas.
En lo referente al explotador del túnel y a los equipos de emergencia, también se puede concluir que es de la mayor importancia tanto para el equipo de explotación como para los servicios de emergencia:
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